梁凡
6月8日是世界海洋日，联合国呼吁“守护我们赖以生存的海洋”。6月9日至13日，由法国和哥斯达黎加共同举办的第三届联合国海洋大会在法国尼斯举行。本届大会被认为具有重要意义，将向全球发出采取切实行动保护海洋的明确信号。
保护海洋需要多边合作
当地时间6月9日，由法国和哥斯达黎加共同主办的第三届联合国海洋大会在法国尼斯开幕。在为期5天的会议期间，将举行10场全体会议、10场海洋行动专题论坛，还将在尼斯举行一系列边会，与会者就如何进一步推动保护海洋，特别是如何支持落实“可持续发展目标14：保护和可持续利用海洋和海洋资源以促进可持续发展”进行深入讨论。
本届大会总主题为“加快行动，动员所有行动者保护和可持续利用海洋”。大会官网列出大会三个主要优先事项：推动圆满完成海洋相关多边进程，提升海洋保护雄心；为联合国“可持续发展目标14”筹资并支持可持续蓝色经济发展；夯实和传播海洋科学知识，以便更好地制定政策。
本届大会的举办正值“联合国海洋科学促进可持续发展十年（2021-2030）”中期实施阶段。这也是继《昆明-蒙特利尔生物多样性框架》、国家管辖范围外区域海洋生物多样性养护和可持续利用协议（BBNJ）以及关于塑料污染的政府间谈判委员会讨论通过以来，首次召开的联合国海洋大会。
联合国秘书长古特雷斯在开幕式致辞时表示，海洋是人类的共同财富，保护海洋需要多边主义。他呼吁各国行动起来，加大投资力度，“没有健康的海洋，就没有健康的地球”。
按照日程安排，大会最终将以协商一致的方式通过宣言。该宣言和自愿承诺清单将被称为“尼斯海洋行动计划”，预计相关内容会对资金筹措、海洋捕捞、深海开发等与会者普遍关心的一系列问题作出必要回应。
实现海洋潜力面临双重挑战
据联合国相关机构此前发布的数据，全球超过1.5亿个就业岗位依赖于海洋相关商品和服务。经济合作与发展组织（OECD）预测，到2030年，海洋的经济价值将超过3万亿美元，体量相当于全球第五大经济体。
然而，要实现这一潜力，需要国际合作以防止资源枯竭、减缓海洋酸化、保护海洋生态系统、减少过度捕捞和遏制海洋污染。
一项近期发表在美国《国家科学院学报》的新研究显示，全球气候变暖导致极端海洋热浪猛增，如今全球海洋表面平均每年经历极端高温的天数是80年前的3倍以上，且近一半的海洋热浪是由全球气候变暖所致。
研究认为，随着全球气温持续上升，海洋热浪将变得更加频繁和严重，给海洋生态系统带来更大压力。人类活动正在从根本上改变海洋，需要采取紧急气候行动来保护海洋环境。
但现实情况是，当前海洋保护面临全球治理框架缺失和资金不足的双重挑战。
法国总统马克龙、巴西总统卢拉等政要在大会期间多次表示，对气候变化、海洋保护等议题的科学性不应置疑，强调有关议题“必须基于科学实证，而非主观臆断”。与会政要普遍表达了对海洋科研的坚定支持。马克龙还对特朗普政府削减美国相关研究资金表示遗憾。
由于美国国家海洋和大气管理局最近被特朗普政府大规模裁员，严重冲击海洋科研工作，美国高级别官员缺席了本届大会，人们认为这显示出美方对多边主义及落实联合国2030年可持续发展议程的漠视。
着力推动三项具体进展
据了解，本届大会将聚焦达成三项具体进展：海洋生物多样性保护、渔业补贴和“3030”目标（2030年保护至少30%的全球陆地和海洋）。
此次大会的核心目标之一是推动《〈联合国海洋法公约〉下国家管辖范围以外区域海洋生物多样性的养护和可持续利用协定》正式生效。
2023年，联合国通过上述协定，旨在通过有效执行《联合国海洋法公约》的相关规定以及加强国际合作和协调，确保公海区域生物多样性当前及长期的养护和可持续利用。该协定于2023年9月20日至2025年9月20日开放供所有国家和相关组织签署，并将在第60份批准书、核准书、接受书或加入书交存之日后120天生效。有媒体报道称，据马克龙透露，目前已有50国提交批准，另有15国作出批准承诺。
本届大会还将着力推动《渔业补贴协定》生效。该协定于2022年6月在世界贸易组织第12届部长级会议上达成，确立了新的具有约束力的多边规则，以遏制有害的渔业补贴。
据悉，该协定生效需获得111个世贸组织成员，也就是该组织三分之二成员的正式接受。世贸组织官网显示目前已有101个成员接受。有专家表示，如果世贸组织成员能对多边框架下的《渔业补贴协定》达成广泛共识，将对可持续发展的渔业保护和可持续利用海洋资源提供帮助。
2022年在联合国《生物多样性公约》第十五次缔约方大会上，各国达成“昆明-蒙特利尔全球生物多样性框架”，确立了要在2030年保护至少30%的全球陆地和海洋这一目标。然而在2024年由非营利组织海洋保护研究所等机构发布的一份报告显示，“3030”目标提出近两年，仅有2.8%的海洋被评估为“可能得到有效保护”，照此进度推算，到2030年仅有9.7%的海洋能够得到有效保护。
包括联合国在内的多方机构都在强调，海洋和区域需要尽快实现可持续利用和可持续养护，同时要实现数字治理。分析人士认为，通过蓝色债券、蓝色贷款等金融工具弥补达成“3030”目标所需资金缺口、发展可持续海洋经济将是本届大会的重点。
来源：中工网-工人日报
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