单就干部提拔晋升而言，从常规提拔干部来看，群众基础、领导推荐和工作能力三者实际上是一个整体，互为关键，缺一不可，群众基础是关键，工作能力是根本，领导推荐是核心。就体制内晋升来说，三者重要性程度上，工作能力反而不是最主要的，群众基础没有是肯定不行的，同时领导推荐不过关也是铁定无法提拔的。所以这三者当中，群众基础和领导推荐更加重要一些，而领导推荐相比群众基础地位又要拔高一些。
体制内的晋升有其自然规律，同时也有一些不同于企业内部提拔的地方。体制内干部提拔晋升有很多制约因素和影响因子。并不是工作能力强的干部就一定能够提拔，因为工作能力强，如果政治不合格、没有大局观，恃才傲物、影响团结、我行我素，不仅没有好处，反而会对事业造成一些不可估量的损失。比如，三国演义中诸葛亮挥泪斩马谡这一节，马谡熟读兵书深得诸葛亮厚爱，但是马谡自视甚高、不听副手劝告，最终痛失街亭被斩，给诸葛亮第一次北伐造成巨大损失。所以，体制内提拔，工作能力具有优先权，但肯定不是第一位的。很多时候，面对危局，上级领导考虑的主要是平稳，需要有能够主持大局的人坐镇稳妥过渡即可，能力平平不要紧，只要能够领会上级意图，不再跑冒滴漏就行。
群众基础为什么很关键？因为按照《党政领导干部选拔任用工作条例》中干部提拔晋升的程序，民主测评或者叫座谈推荐、大会推荐，都是单位内其他同志履行民主权力职责的时候。如果30个参加测评人员中，有20个以上都不同意，按照程序随后的党组（委）会是无法确定某人为考察对象的，所以群众基础就显得很关键，是干部能够提拔动用的基础。这也是为什么很多干部在日常工作当中，不会轻易得罪人的原因，谁也不想自己在关键时候被别人摆一道。
领导推荐为什么是核心要素？上级组织用人，尽管通过平时考核、年度考核、日常工作观察等等，可以初步了解某个同志的基本情况和大致情形，但是上级组织毕竟掌握得不够全面仔细，贸然用人难免会出现带病提拔的情况。所以，在跨级别提拔时，上级组织部部门往往要征求单位领导的意见，一方面出于尊重，另一方面可以相对准确地选人用人，降低带病提拔的概率。领导推荐的重要性对于高级别干部更是如此，比如小说《市委书记》中，王志飞身兼东亭市委书记、市长，当省委组织部考察市长人选时，王志飞推荐了常务副市长老牛，而不是更加年轻有能力的市委副书记方圆，最终省委组织部采纳了市委书记王志飞的意见。现实当中，多数情况也是如此。
笔者所在单位，今年组织了两次职务调整。下属一个正科级全供事业单位空缺一个副职，有2名女同志竞争最有力，同时都在机关帮助工作，能力都很不错，但为了个人能够提拔，都使出了浑身解数，想尽了一切办法。
A某因为在办公室与一把手接触较多，加之背景较强，一把手更倾向于A某，不过在原单位群众基础稍差一些；B某在其他综合科室帮助工作，群众基础稍好，家庭背景不如A某。在第一次职务调整推荐时，两人测评都不达半数，尽管一把手倾向A某也无法列入考察对象，就此搁浅。一直到时隔半年后，再次启动系统事业单位干部调整，经过半年的磨合沟通，两人票数刚过半数且B某稍高一票，均符合列入考察对象要求，但经过研究A某最终作为拟提拔对象上报。由此可见，单位主要领导的意见很关键，任你群众基础再好，工作能力再强，主要领导不点头、不同意、不认可，可能连上会资格都没有。
现阶段，体制内干部提拔晋升相比以前要客观透明很多。但不能否认的是，体制内干部选拔任用和识人用人，依旧是采用老办法的多，这就使得领导的权力相对比较集中，有利也有弊。但这就是体制内选人用人的基本规律，一般人无法站在领导的高位上看待问题、思考问题，用全局视野把握干部选用方向，运行了这么多年总归是有其正确一面的。
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